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来源:校园活动网  作者:通宝网站   发表时间:2019年02月15日 20:54

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朱應平華東政法大學教授博士生導師上海市法學會港澳台法律研究會副會長1982年憲法對港澳特別行政區具有整體上的適用效力,但在涉及如何具體適用問題上有不同的認識。這主要是因為憲法將多數事項特別是屬於特別行政區自治權事項授予特別行政區予以實施,比如對港澳居民權利的保護,港澳居民在特別行政區直接根據基本法規定享有權利和自由,港澳居民的權利自由在兩部基本法第三章已有明確規定。問題在於,當港澳居民遷徙至內地能否與內地居民平等地享有憲法規定的基本權利,這一問題就顯得尤為突出。中共十九大報告提出要「制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。」2018年國務院發佈《港澳台居民居住證申領發放辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》體現了我國憲法平等保護港澳居民民生類權利的目的,體現了中央關注港澳居民的民生福祉,抓住了港澳同胞最關心的問題,對於保持香港、澳門長期繁榮穩定,支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局,讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國發展的成果都具有重大的意義。這是國務院基於憲法精神實施基本法的重要機制。第一,這是國務院依據憲法精神履行職責的行為。憲法第89條規定了國務院多項職權,國務院可以據此採取措施保護港澳居民在內地享有憲法性權利。《辦法》正是國務院行使憲法「規定行政措施,......發佈決定和命令」權力的體現。憲法規定國務院有保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利;有保護華僑的正當的權利和利益,保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。雖然憲法沒有規定國務院有保護港澳特別行政區居民合法權利和利益的職責,但《辦法》基於憲法精神,明確規定,在內地學習工作生活的港澳居民與當地居民享有平等的權利,這一文件內容極大地豐富了憲法規定的國務院的職責。第二,《辦法》將憲法第二章規定的公民基本權利的內容適用到在內地學習工作生活的港澳居民。其規定,「為便利港澳台居民在內地(大陸)工作、學習、生活,保障港澳台居民合法權益,根據《居住證暫行條例》的有關規定,制定本辦法。」據此,頒佈這一文件的目的主要是為了保障港澳居民在內地享有民生方面的合法權益。其制定的依據是2015年國務院《居住證暫行條例》,這部法規原本不適用於港澳居民,而是適用於內地居民,其目的是「為了促進新型城鎮化的健康發展,推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋,保障公民合法權益,促進社會公平正義」,適用於內地的一般公民。《辦法》則將《居住證暫行條例》擴大適用到來內地學習工作生活的港澳居民,使港澳居民與內地居民平等地享有民生方面的合法權益和便利。《辦法》規定,「港澳台居民前往內地(大陸)居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,根據本人意願,可以依照本辦法的規定申請領取居住證。」這個規定體現了我國憲法第33條平等原則的精神,使港澳居民在內地能平等地享有相關權利。《辦法》第十二條規定包括三項權利,即依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金等權利;6項公共服務,包括義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務、國家及居住地規定的其他基本公共服務。這些內容十分廣泛,涉及憲法教育權、就業權、居住權、社會保障以及文化活動自由等。第十三條保障港澳居民9項便利即乘坐國內航班、火車等交通運輸工具;住宿旅館;辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務;與內地(大陸)居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動;在居住地辦理機動車登記;在居住地申領機動車駕駛證;在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;在居住地辦理生育服務登記;國家及居住地規定的其他便利。這些便利涉及遷徙居住自由、文化活動自由、社會生活權利。隨??港澳融入國家整體進程的發展,港澳居民在內地將享受更多的憲法權利,如此可以增強港澳居民「中華人民共和國公民」的意識。第三,《辦法》要求有關國家機關必須依法予以落實。如規定,各級公安機關應當積極協調配合港澳事務、台灣事務、發展改革、教育、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、衛生健康等有關部門,做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。還規定,縣級以上政府及其有關部門應當為港澳台居民居住證持有人提供相關基本公共服務。這些要求是對國家機關責任的明確,是實現港澳居民前述合法權益的組織機制保障。這些內容體現了憲法對各級政府及其工作部門職責的具體細化要求,是憲法責任制原則的體現。一些國家機關已經作出工作部署。如2018年國家人力資源社會保障部發佈《關於做好港澳台居民居住證申領發放辦法貫徹實施工作的通知》予以落實,其規定:凡持有港澳台居民居住證的港澳台居民,可在居住地依法享有勞動就業、參加社會保險的權利,享受當地政府提供的基本公共就業服務和在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格的便利。2018年中國銀保監會發佈《關於做好港澳台居民居住證使用工作有關事項的通知》落實《辦法》精神。一些地方也出台了具體實施政策,或者嚴格按照《辦法》要求予以開展工作。

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記者實測政總新路往筲箕灣站快七分鐘中環及灣仔繞道昨正式首階段通車,全日行車大致暢順。香港文匯報記者分別於本月13日和昨日連續兩個周日駕車作出比較,發現往來灣仔北政府總部和筲箕灣港鐵站,新路較舊路每程快近7分鐘;由西區堅尼地城港鐵站前往筲箕灣港鐵站,新舊路行車時間相若,惟回程使用新路反較舊路慢了約5分鐘,相信與駕駛人士「嚐鮮」、未留意運輸署一早說明林士街行車天橋因封閉不能直接前往西區有關,致多車在隧道口慢駛造成擠塞,不排除今天工作天亦會出現同一問題。■香港文匯報記者蕭景源、劉友光香港文匯報記者昨日下午親駕私家車體驗繞道路況,認為整體感受良好,隧道內交通暢順,視野清晰,打開車窗亦不覺空氣污濁,但仍有一陣新建築的「泥水」味。記者首先由堅尼地城港鐵站開車出發前往筲箕灣港鐵站,以路面正常限速行駛,抵達目的地只用了約16分鐘,全程暢通無阻,與本月13日(周日)行駛舊路的車程時間相若。缺交通牌指示往北角急切線不過,昨天在駛經干諾道中行車天橋信德中心對開路段時,發現橋面龍門架的巨型交通牌指示容易令人產生遲疑,該路牌的左邊標示可前往中區及灣仔北,而右邊則無任何標示,如駕駛人士想去北角,會靠左行駛,惟再駛前一段路又出現一個路牌,指示靠右是前往北角,靠左則前往中區和灣仔北,結果要往北角的駕駛人士又要急忙切線靠右。其後,香港文匯報記者再由筲箕灣港鐵站驅車回程往堅尼地城港鐵站,首先在東區走廊城市花園對開路段,上址雖有一個巨型的龍門架交通指示牌,但空空如也並無任何提示字眼,而左邊分岔路口卻放有一個臨時交通牌,指示靠左前往銅鑼灣及九龍,靠右前往中區及灣仔北,惟路牌被石壆阻擋視線,駕駛人士不能遠遠看見,需駛近才突然察覺,令人會有「心都離一離」的感覺,但到隧道口前則有一個巨型龍門架指示牌,清楚提醒駕駛人士靠右可行駛新開通的繞道,靠左則可行駛舊路往銅鑼灣或九龍。當由北角駛入繞道隧道後,記者發現在前往中區方向的中段位置,有約數百米長路段沒有限速80公里的車速限制牌,駕駛人士有機會超速而不自知。至車輛駛出隧道後,在近四季酒店附近因前往西區的林士街行車天橋被封閉,因而駕駛人士不可直接前往西區,而現場的交通指示牌只顯示可選擇靠左前往機場快線站,或靠右前往中區,並無前往西區的指示,要前往西區或上環都必須沿干諾道中東行往灣仔方向行駛兜路前往。結果令很多原本一心前往西區的駕駛人士「大失預算」,一時間在上址路面不知如何是好。多司機「嚐鮮」一度造成擠塞現場所見,不少車輛都在上址隧道出口處突然減慢車速,或左或右地來回切線,導致造成車輛擠塞情況,部分車輛更一度塞入隧道內。香港文匯報記者的車輛行車時間亦因此較去程多出約6分鐘,共用了約22分鐘。運輸署亦於昨日下午4時25分至5時57分宣佈,中環及灣仔繞道機場快線香港站出口交通比較擠塞,呼籲駕駛人士改行告士打道、夏??道及干諾道中前往西區或西區海底隧道。運輸署總工程師梁少江表示,中環及灣仔繞道機場快線香港站出口,昨日下午有比較多駕駛人士,希望第一時間體驗繞道的走線,經繞道西行前往機場快線香港站,而車站附近有很多的士上落客,導致造成交通擠塞,警方到場指揮後,交通已經回復正常。

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香港文匯報訊據新華社報道,由美國華人聯合總會主辦的紀念中美建交40周年論壇暨慶祝活動19日晚在洛杉磯舉行,近500名中美兩國各界嘉賓出席。中國駐洛杉磯總領事張平致辭時回顧了兩國建交40年來走過的歷程。他表示,中美關係儘管經歷風風雨雨,但仍取得了歷史性成就,為兩國人民帶來實實在在的利益,為世界和平穩定和繁榮作出重大貢獻。張平稱讚中美各界民眾過去40年來為增進兩國關係發揮的重要作用,尤其是美國華人群體為推動兩國交流、增進相互理解作出的重要貢獻。他呼籲兩國各界共同努力,密切民眾之間的聯繫,築牢兩國關係的根基。美國前駐華大使博卡斯對中美兩國關係的未來發展充滿信心。他說,兩國應增進相互理解,求同存異,在平等基礎上加強互利合作。美國華人聯合總會會長李社潮表示,作為中美關係發展的受惠者、實踐者和見證者,美國華人群體格外珍惜良好的中美關係,並將繼續為增進兩國民間經貿合作與文化交流、加深兩國人民間的相互了解而不懈努力。

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